ENTRE A TRANSPARÊNCIA E O SIGILO FISCAL: UM ESTUDO DOS LIMITES A PARTIR DA SECRETARIA ESPECIAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL

Palavras-chave: Transparência. Ativa. Passiva. Visibilidade. Inferabilidade. Sigilo Fiscal.

Resumo

O artigo tem como objetivo avaliar a transparência da Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, segundo critérios de visibilidade e inferabilidade, em harmonia com os limites impostos pelo sigilo fiscal. O estudo foi estruturado a partir de duas linhas de investigação: dimensão ativa e passiva. Foi desenvolvida uma pesquisa exploratória e descritiva, por meio de estudo de campo e documental, com abordagem qualitativa. A pesquisa concluiu que a transparência, nas suas dimensões ativa e passiva, possui restrições de visibilidade e inferabilidade. O que existe em alguns casos é a transparência nominal e, em outros, uma insuficiente transparência na atribuição e gestão do sigilo. A divulgação dos parcelamentos tributários concedidos e das representações fiscais para fins penais, bem como o atendimento às demandas por informações, devem ser aperfeiçoados.

Biografia do Autor

Alex Marco Gama Magnavita, Receita Federal do Brasil

Mestre em Administração pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Auditor fiscal da Receita Federal do Brasil.

Ana Rita Silva Sacramento, Universidade Federal da Bahia (UFBA)

Doutora em Administração pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora na Universidade Federal da Bahia (UFBA)

Fabiano Maury Raupp, Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC)

Doutor em Administração pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). É professor na Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC).

Denise Ribeiro de Almeida , Universidade Federal da Bahia (UFBA)

Doutora em Administração pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). É professora na Universidade Federal da Bahia (UFBA).

Referências

BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade: para uma teoria geral da política. Tradução Marco Aurélio Nogueira. 14. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

BOBBIO. O futuro da democracia: uma das regras do jogo. Tradução: Marco Aurélio Nogueira. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.

BRASIL. Controladoria-Geral da União. Fala.BR - Plataforma Integrada de Ouvidoria e Acesso à Informação. 2021. Disponível em: https://falabr.cgu.gov.br/Manifestacao/ConsultarManifestacaoCidadao.aspx. Acesso em: 09 ago. 2021.

BRASIL. Controladoria-Geral da União. Fala.BR - Plataforma Integrada de Ouvidoria e Acesso à Informação. 2022. 2022a. Disponível em: https://falabr.cgu.gov.br/Manifestacao/ConsultarManifestacaoCidadao.aspx. Acesso em: 27 mai. 2022.

BRASIL. Controladoria-Geral da União. Fala.BR - Plataforma Integrada de Ouvidoria e Acesso à Informação. 2022. 2022b. Disponível em: https://falabr.cgu.gov.br/. Acesso em: 27 mai. 2022.

BRASIL. Portaria nº 1.142, de 5 de setembro de 2019. 2019. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-1.142-de-5-de-setembro-de-2019-214858004#:~:text=Estabelece%20procedimentos%20relativos%20%C3%A0s%20atividades,%C3%A2mbito%20do%20Minist%C3%A9rio%20da%20Economia. Acesso em: 01 de mar. 2022.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Constituição da República Federativa do Brasil. 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l1579.htm. Acesso em 03 mar. 2021.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012. 2012. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7724.htm#:~:text=Decreto%20n%C2%BA%207724%20Presid%C3%AAncia%20da%20Rep%C3%BAblica%20DECRETO%20N%C2%BA,no%20%C2%A7%202%C2%BA%20do%20art.%20216%20da%20Constitui%C3%A7%C3%A3o. Acesso em: 13 abr. 2023.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Decreto nº 8.777, de 11 de maio de 2016. 2016. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/decreto/d8777.htm Acesso em: 13 abr. 2023.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966. 1966. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172compilado.htm>. Acesso em 03 mar. 2021.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000. 2000. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm. Acesso em 03 mar. 2021.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Lei 10.522, de 19 de julho de 2002. 2002. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10522.htm. Acesso em 03 mar. 2021.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Lei Complementar 131, de 27 de maio de 2009. 2009. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm. Acesso em 03 mar. 2021.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. 2000. Lei 11.941, de 27 de maio de 2009. 2009. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11941.htm. Acesso em 03 mar. 2021.

BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. 2011. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. Acesso em 03 mar. 2021.

BRASIL. Receita Federal do Brasil. Instrução Normativa nº 1.891, de 14 de maio de 2019. 2019. Disponível em: http://normas.receita.fazenda.gov.br/sijut2consulta/link.action?visao=anotado&idAto=100768. Acesso em: 28 jul. 2021.

BRASIL. Receita Federal do Brasil. Portaria RFB nº 1.750, de 12 de novembro de 2018. 2018. Disponível em: http://normas.receita.fazenda.gov.br/sijut2consulta/link.action?idAto=96434&visao=anotado. Acesso em: 28 jul. 2021.

BRASIL. Receita Federal do Brasil. Portaria RFB nº 2344, de 24 de março de 2011. 2011. Disponível em: http://normas.receita.fazenda.gov.br/sijut2consulta/link.action?visao=anotado&idAto=30552. Acesso em 03 mar. 2021.

BRASIL. Secretaria da Receita Federal do Brasil. Manual de Sigilo Fiscal da Receita Federal. Brasília: Secretaria da Receita Federal do Brasil, 2011.

CASTRO, Aldemario Araujo. Sigilo Fiscal: Delimitação. 2003. Disponível em: http://www.aldemario.adv.br/artsigfis.pdf. Acesso em 20 de abr. 2021.

CASTRO, Aldemario Araujo. Considerações acerca dos sigilos bancário e fiscal, do direito fundamental de inviolabilidade da privacidade e do princípio fundamental da supremacia do interesse público sobre o privado. 2009. Disponível em: http://www.aldemario.adv.br/sigilosbancariofiscal.pdf. Acesso em: 09 abr. 2021.

FERRAZ JÚNIOR, Tercio Sampaio. Sigilo de Dados: O Direito à Privacidade e os Limites do Direito à Função Fiscalizadora do Estado. 1993. Disponível em: http://www.revistas.usp.br/rfdusp/article/view/67231. Acesso em: 17 mar. 2020.

FUNCK, Fabiela. A Quebra do Sigilo Fiscal e o Direito à Intimidade. 2008. Disponível em https://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/4027/A-quebra-do-sigilo-fiscal-e-o-direito-a-intimidade. Acesso em: 16 out. 2020.

GIL, Arthur Castilho. A administração tributária e o direito de acesso à informação. Dissertação. 2020. 107f. (Mestrado em Direito) - Programa de Estudos Pós-Graduados em Direito, Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, 2020.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 34 ed. São Paulo: Atlas, 2018.

OLIVEIRA, Daniela Olímpio de. Transparência fiscal, sigilo e a relação republicana fisco e contribuinte. Revista do Instituto de Direito Constitucional e Cidadania – IDCC, Londrina, v. 4, n. 2, p. 178-200, dez, 2019.

RODRIGUES, K. F. Desvelando o conceito de transparência: seus limites, suas variedades e a criação de uma tipologia. Cadernos EBAPE.BR-FVG, v. 18, n. 2, p.237-253, Rio de Janeiro, Abr./Jun.2020.

SCHOUEIRI, Luís Eduardo. Direito Tributário. 9 Ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019.

VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatórios de Pesquisa em Administração. 5 ed. São Paulo: Atlas, 2004.

ZUCCOLOTTO, Roberto; TEIXEIRA, Marco A. C.; RICCIO, Edson Luiz. Transparência: reposicionando o debate. Revista Contemporânea de Contabilidade, v. 12, n. 25, p. 137-158, jan./abr. 2015.

ZUGMAN, Daniel Leib. Processo de Concretização Normativa e Direito Tributário: Transparência, justificação e zonas de autarquia do sigilo fiscal. Dissertação. 2014. 142 f. (Mestrado em Direito) - Escola de Direito de São Paulo, São Paulo, Fundação Getúlio Vargas, 2014.
Publicado
2023-12-12